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          钱克明委员:优化营商环境关键在补“短板”

          2019-03-11来源:人民政协报
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            习近平总书记在去年底的中央经济工作会议中指出“要建立公平开放透明的市场规则?#22836;?#27835;化营商环境”。这不仅是增强微观主体活力的迫?#34892;?#35201;,也是深度参与国际?#29486;?#31454;争、建立我国现代化经济?#21355;?#20307;系的迫?#34892;?#35201;。
            
            市场规则涉及市场准入、市场监管和市场退出三个阶段,主要是规范市场主体的行为,抑制市场机会主义;营商环境包括经济、社会、法律和政治四个层面,主要是对政府提出要求,为促进企业发展创造良好条件。
            
            经过40年的改革开放,尤其是十八大以来,我国市场规则逐步完善,营商环境也有了质的变化,但?#28304;?#22312;以下短板:
            
            一是市场准入限制影响了开放发展。货物贸易“重出轻进”的思想理念仍未根除,“奖出限入”的政策导向仍未矫正;医药、教育、金融、信息服务等领域对民营和外商限制仍然偏多。二是选择性补贴降低了资源配置效率。政策选择?#20113;?#22909;导致?#34892;?#20225;业“融资难融资贵”、影响了僵尸企业和过剩产能的“出清”。各部门、各地区颁布的文件中大量存在有名无实的“政策支持”,为外国政府指责我“不公平竞争”提供了口实。三是知识产权保护不力影响了创新发展。对立法工作相对?#29616;?#35270;,但执法手段偏弱;对专利、商标和版权保护相对?#29616;?#35270;,但对商业秘密保护重视不够。四是“放管服”不到位制约了营商环境优化。放权不够充分。本该放权给市场和社会的,却放?#36739;录?#37096;门或事业单位;大部分部门、环节?#24085;耍?#20294;个别部门、环节?#29615;擰?#27492;外,监管?#22836;?#21153;也有很大提升空间。
            
            因此,进一步优化我国营商环境,就要对症施策。
            
            放宽市场准入,拓展对外开放广度和深度。以中国国际进口博览会为抓手推动贸易均衡发展。充分发挥体制优势,调动各方力量办好进博会。降低边境后“壁垒”、提高通关效率,推动规则和制度性开放。以负面清单制度为核心推进投?#39318;?#30001;。进一步缩减全国版和自贸试验区外商投资负面清单。推动负面清单以外领域内外?#39318;?#20837;标准一致。继续推进服务业扩大开放综合试点。以开放?#25945;?#24314;设为核心深化改革创新。赋予自贸试验区更大改革自主权和先行先试权,加快探索自由贸易港的政策制度体系。强化国家级经开区引资?#25945;?#21151;能,加大“步行街”开放发展力度。
            
            规范支持政策,从选择性向功能性、普惠性转变。清理不合规补贴。各部门、各地区按“谁主管,谁负责”原则全面开展合规性审查,清理“有名无实”的支持政策,?#29616;寡现?#36829;?#35789;?#36152;组织规则的文件。调整支持方式。减少对生产的刺激,重点支持竞争前阶段和产业链上端?#25381;?#36873;择性支持逐步向功能性和普惠性支持转变,加大对民营和外资企业的政策宣传。
            
            加强知识产权保护,形成创?#24405;?#21169;机制。强化保护手段,拓展保护领域。加强对包括商业秘密在内的各类知识产权的民事、行政、刑事保护力度。积极参与制定国?#25163;?#35782;产权规则。加强知识产权创造、运用、保护方面的国际?#29486;鰨?#24378;调保护,反对滥用。
            
            推进“放管服”改革,打造国际一流营商环境。简政放权用“减法”。梳理企业和群众办事最?#22330;?#26368;难的关键领域和环节,加大清理减并力度,对审批和许可事项能取消的坚决取消。打破分割,做到统一规范管理。强化监管用“加法”。开展跨部门联合执法、联合惩戒;支持建立跨行业、跨地区的商务诚信联盟;推动商协会加强行业自律建设,制定行业红黑名单认定标准。优化服务用“乘法”。加快全国一体化政务服务?#25945;?#24314;设,推进数据信息互联互通;加快实现全城通办、就近能办、异地可办;变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,提升政府?#21355;硨头?#21153;水平。

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