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          首页>党派工作

          扶持政策,要从“文件上”落到“口袋里”——民主党派中央集体为民营经济“打call”

          2019-03-04来源:人民政协报
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          民营经济,中国市场经济的活力源泉所在。

          去年以来,受国内外经济下行压力影响,很多民营企业尤其中小微企业遇到发展难题。2018年11月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会时强调,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔的舞台。

          为了给“困境”中的民营经济“打气”“加油”“支招”,2018年助力民营经济,成为不少民主党派中央建言献策的重点。此次全国两会,他们带着调研中感受到和思考后的观点而来,要再次为民营经济“打call”。

          关键词:

          落实政策——精准施策

          民建中央是以经济为主要界别特色的民主党派,为“民营经济建言”也是民建中央去年工作的一条主线。

          其中联合民建湖南省委会、民建浙江省委会、民建湖北省委会等,民建中央确定了“如?#25105;云?#24800;政策促进民营企业发展”这一调研主题,先后赴湖南、浙江、湖北等地开展调研,了解当地政府如何推动惠企政策落地、支持民营企业发展,解剖数十家民营企业在发展中面临的突出问题,听取他们关于如何保障普惠政策落到实处的建议。

          “习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要?#19981;?#21518;,各地多部门密集出台支持民营经济发展的政策举措,增强了民营企业发展的信心。现阶段构建好扶持民营企业发展的长效机制,对推动实体经济高质量发展意义重大。”民建中央在起草拟提交的这份党派提案时如此表示,这也是“呼吁落实政策扶持,促进民营企业发展”提案的由来。

          其实在调研中,大家普遍?#20174;常?#36817;年来,从中央到地方出台了一系列政策支持民营企业发展,为促进民营企业做大、做强、做优提供了有力支持,但政策如何从“文件”上走下?#20174;?#20026;重要。

          “可考虑由各级发改委对国?#25671;?#30465;、地三级扶持政策进行分类整理、汇编成册,加强扶持民营企业发展的财税、货?#25671;?#20449;贷、环保等多方政策协同推进,同时废除对民营企业信贷等方面过度约束的条条框框,信用?#21355;懟?#29615;保政策应规范标准、合理施策。”民建中央认为,统筹协调规划政策,系统推进精准施策,关键在“精准”二字。

          同样关注政策问题,致公?#25345;?#22830;的建言也可以用“精准施策”来概括。

          “国家有关部门和各地出台的政策的确不少,为什么民营企业总觉得不解渴?”致公?#25345;?#22830;在调研中发?#37073;?#36825;些优惠政策有的比较宏观,针对性、可操作性不强,或者“门槛”较高,民企不?#35270;茫?#26377;的政策宣传力度不够,民企与政府信息不对称,不知道有哪些政策可用;?#34892;?#25919;策扶持金额不多但是?#20013;?#32321;杂,企业认为“得不偿失”不愿申报。

          ?#28304;耍?#33268;公?#25345;?#22830;的建议是,对政策实施情况有重点地开展第三方政策评估,及时发现贯彻落实中存在的问题。对于民企用得上、用得多、用得好的条款,要加强总结,更好运用;对于用不上、用得少的条款要分析其原因,?#39029;?#38382;题症结,有针对性地修改、完善。

          关键词:

          ?#24179;?#34701;资难——引来金融活水

          说到民营经济发展,融资难、融资贵不是新话题。只是在经济?#38382;?#19981;太乐观的情况下,这个问题更为“锥心”。

          为此,不少党派中央今年的提案建言,紧盯?#24179;?#36825;一“难题”。

          “资管新规发布实施后,随着监管的加强,金融机构开始有选择性地收紧信贷发放,加大了部?#21046;?#19994;特别是中小民营企业资金链的压力。”农工?#25345;?#22830;在提案中提出,要推动建立由政府、银行、中小企业服务中心以及其他融?#21490;?#21153;机构参与、联合协作的融?#21490;?#21153;体系,为中小企业融资提供政策咨询和专业辅导。同时农工?#25345;?#22830;建议,试点推广“银税互动”,中小企业无需担保,即可将企?#30340;?#31246;信用转化为银行贷款信用,打破税银信息壁垒,真正实现“互联网+税务+金融”,共同打造诚信纳税企业的专属“信?#20204;?#21253;”。

          说到资管新规对民营企业的资金影响,民盟中央今年同样把民营经济发展议题列为重要调研课题,其中针对金融领域,民盟中央的建议恰是针对“新规”,“要完善立法,确保相关规定的一致性。配套跟进资管新规等规定,保障落实推进,做?#38376;?#22871;安排,降低对实体经济冲击。”民盟中央还提出,?#23454;?#24310;长资管新规过?#21892;冢?#21152;大财政政策力度,探索设立非标资产转化为标准化资产的评级、估值和交易等官方标准,同时加强监管协调,尽快实现监管一致。

          解决融资难、融资贵,台盟中央在建议中补充道,还应加强对银行业服务民企的考核评估监督,完善多层次的金融体系,引导民间资本规范化、阳光化。

          关键词:

          实体减负——多元帮扶

          2018年5月1日起,我国开始推行降低增值税税?#30465;?#22686;值税小规模纳税人扩围、对部?#21046;?#19994;在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还等措施。?#28304;?#20026;代表,为促进实体经济发展,国家相继出台了多项减税降费措施。

          然而在民建中央的调研中,实体经济?#26696;?#25104;本高的状况仍没有得到根本改善。

          “结合‘营改增’之后企业应纳税所得额项目变动情况,进一步扩大制造业企业应纳税所得额扣除?#27573;А?#20174;?#23548;始?#20540;层面合并、剔除增值税企业增加值与企业所得税应纳税所得额中的叠加部?#37073;?#36827;一步减少重复征税。”民建中央认为,要进一步调整增值税税率结构,将10%税?#23454;?#19982;16%高档税率合并,合理采用二者之间的某一?#25285;?#21516;时继续扩大小规模纳税人销售额标准,降低小规模纳税人税率,这样才能?#34892;?#20445;障政府实?#24066;约?#31246;?#20449;?#24471;到落实,让企?#30331;?#23454;得到减税的获得?#23567;?/p>

          在?#23548;?#32463;营中,大型国有企?#23548;?#20854;?#30001;?#20986;的产业链构成了民营小微企业生存?#22836;?#23637;的土壤。助力民营经济的“好声音”中,致公?#25345;?#22830;为小微企?#21040;?#20102;个“对子”———大型国有企业。

          致公?#25345;?#22830;建议,在税收政策、用工制度、?#38469;?#36716;让等方面对大型企业支持小微企业制定正向激励政策,通过市场化的手段让大型企业支持小微企业“有利可得”“有章可循”,激发“以大带小”的内在动能。“将‘支持小微企业发展’作为社会责任?#21103;?#32435;入国有企业考核体系,建立正负双向激励机制。对于经核实存在恶意拖欠小微企业货款、未按照合同履约付款的情形,在考核中予以扣?#37073;?#23545;于支持小微企业融资的大型企业,按照支持小微企业户数、开展融资金额数量等予以考核加分。”

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