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          首页>党派工作

          美丽乡村:“四梁八柱”怎么搭?——民主党派中央聚焦乡村全面振兴

          2019-03-03来源:人民政协报
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            2018年,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,详细阐述了实施乡村振兴战略的总体要求和实现路径,并提出了实施乡村振兴战略的三阶?#25991;?#26631;任务,部署制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。
            
            由此,2018年成为实施乡村振兴战略的开局之年。
            
            这一年,乡村产业全面开花,不仅单项产业有突破,产?#23548;?#32676;也在大量涌?#37073;?#36825;一年,“农民”正在?#30001;?#20221;变成职业,乡村人口结构和农业劳动力结构逐步优化,乡村人力资?#23616;?#37327;走向提高;这一年,农村教育、文化、卫生事业快速发展,水、电、路建设全面提速,人居环境整治全面展开,农村社会不断焕发新气象。
            
            这一年,在乡村振兴过程中暴露出来的产业路径、人才队伍建设、?#21355;?#26041;式等方面的问题也同样引人关注。在即将召开的全国两会上,各民主党派中央也纷纷将目光放在乡村振兴上,多角度建言献策,为乡村全面振兴把脉开方。
            
            经济发展是重要引擎
            
            通过大力发展农村经济,实现农业产业结构升级和提高农民收入,是乡村振兴的重要内容之一。
            
            民盟中央提出,休闲农业作为农村和农业的新产业新业态,在乡村振兴中将扮演重要角色。然而,当?#24052;?#31609;协调好城镇化同乡村振兴的关系,优化城?#34892;?#38386;农业发展,面临着巨大的机遇和挑战,主要表现在政策不连续不完善、产业缺乏基础和动力、缺乏长远规划和设计、多头管理缺乏统筹、人力资源素?#39318;?#20307;偏低等方面,应统筹协调做好顶层设计,提高站位抓牢规划根基,培植产业深掘内生动力,多措并举振兴人才支撑。
            
            农村电商作为推动乡村振兴的重要引擎,近年来发展迅猛。但是,目前我国农村电商发展?#28304;?#20110;起步阶段,农产品电商总体规模仍然?#38386; ?#20892;村地区网络?#20309;?#35268;模远大于网络销售规模,部分地区工业品下行与农产品上行的比例高达10∶1,农产品上行依?#28949;?#38590;重重。
            
            ?#28304;耍?#27665;建中央建议,加强产品标准化水平,包括加强对生产过程的指导和规范,加强产品品控?#22836;?#31561;、分级,建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准等;推进生产规模化,鼓励支持家庭农场、农民专业?#29486;?#31038;和农业企业等新型农业经营主体整?#31995;?#22320;的土地、人力、营销等资源,推动农产品产业化、规模化生产;发挥政府引导作用,促进电商企业深度参与,深入挖掘优特农产品,加速推进农产品?#25918;?#21270;;创新综合金融服务,引导建立“农村电商发展基金”,为农村电商创业者提供贷款担保、资金注入、贷款贴息等金融支持。
            
            在民革中央看来,返乡下乡创业活动正成为我国乡村振兴的主要途径,返乡下乡创业群体正成为乡村振兴的主要力量,返乡下乡创业企业在助力脱贫攻坚、做大做强农村实体经济、推进农业现代化等方面贡献突出。但目前,返乡下乡创业面临资金约束突出、物流体系不全、智力服务短缺、用工制?#27982;?#26174;等困难。为此,提出了?#28044;?#25512;进涉农要素资源制度改革、扎实补足乡村物流体系短板、建设完善涉农智力技术服务体系、切实增加创业人才人力资源供给四方面的建议。
            
            人才振兴是关键所在
            
            实施乡村振兴战略,关键在人。
            
            民盟中央认为,重中之重是要培养一支懂技术、会经营、善管理的农村实用人才队伍。目前我国农村实用人才队伍总量不足、结构失衡、认定标准模糊、体制机制不健全、培训体系不完备,在规模、结构、素?#23454;?#26041;面还存在不小的差距。应以问题为导向,制定相关政策;以实效为导向,完善相关激励机制;以?#23548;?#20026;导向,强化培训体系建设;以应用为导向,构建人才培育机制;以政策为抓手,引导各类人才向农村流动。
            
            民革中央关注的是“新乡贤”队伍建设问题。他们提出,作为一支德才兼备的贤能人士队伍,“新乡贤”具有突出的人力资本优势。?#24179;?ldquo;新乡贤从哪里来”这一人?#24085;?#20837;难题,需要在协同?#21355;?#20013;形成合力,使新乡贤“回?#32654;?rdquo;、“留得住”、“干得好”。一是要完善新乡贤参与乡村?#21355;?#30340;制度设计;二是要拓宽新乡贤参与乡村?#21355;?#30340;渠道;三是要构建新乡贤参与乡村?#21355;?#30340;多元评价体系;四是要营造新乡贤参与乡村?#21355;?#30340;乡村文化氛围。
            
            乡村规划师在村庄规划管理中的作用是致公党中央关注的重点。建议按照“全域覆盖、事权分离、广泛参与、长效?#20013;?rdquo;的定位目标,建立健全与乡镇规划师制度相?#35270;?#30340;工作模式机制、管理考核办法、人员晋升流动制度。
            
            此外,台盟中央也提出了《关于提升“空壳村”造血功能补齐农村集体经济短板的建议》,围绕乡村振兴中“人”的问题建言献策。
            
            ?#21355;磧行?#26159;基础
            
            现代化的短板在乡村,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。要实施乡村振兴战略,就必须在产业兴旺、生态宜?#21360;?#20065;风文明、?#21355;磧行А?#29983;活?#36745;?#30340;密切结合中寻找制度配置之道。其中,“?#21355;磧行?rdquo;在诸因素之中起着举足轻重的作用,?#28044;?#25512;进乡村?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化是实现乡村振兴的必由之路。
            
            今年两会,民进中央提交了《关于发挥好乡村学校社会?#21355;?#21151;能的提案》。他们认为,传?#25104;希?#20065;村学校不仅仅是教育机构,还承担着文化传承功能、村民教化功能和乡村?#21355;?#21151;能,是传播知识、交流文化、维持乡村社会秩序的重要?#25945;ā?#21457;挥好乡村学校的社会?#21355;?#21151;能是构建乡村?#21355;?ldquo;新”体系不可或缺的?#29615;?#38754;。但是,当前乡村学校的社会?#21355;?#21151;能被极大地削弱,乡村教育“空心化”?#29616;亍?#33073;离乡村文化乡村资源、存在认识偏差等影响乡村长远发展的问题。
            
            为此,建议推进乡村学校教育文化服务综合体建设,在场地建设、人员使用与教师队伍建设、后勤服务保障配给等方面共建共享,提升公共服务能力;促进乡村学校积极融入乡村?#21355;?#20307;系?#28949;?#29992;乡土资源,塑造乡村教育特色。
            
            致公党中央提出构建乡村共建共治共享新格局。充分尊重农民,调动他们的积极性、主动?#35029;?#21457;挥他们的创新主体作用;坚持系?#25345;卫懟?#31185;学?#21355;懟?#20381;法?#21355;懟?#32508;?#29616;卫懟?#28304;头?#21355;恚员?#38556;和改善民生为方向,加强和创新农村社会?#21355;恚?#25512;进基层民主?#22836;?#27835;建设;建立“组为基础”的乡村?#21355;?#26684;?#37073;?#22312;村民小组建立具有法人资格的村民理事会,发挥新乡贤的有益力量,使大量集体事务、公共事业和民间纠纷在自然村内商议解决;鼓励支持乡村各类社会组织?#34892;?#21457;展,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企?#23548;搖?#20826;政干部、高技能人士以多种方式服务乡村振兴,为推进农业现代化不?#29486;?#20837;新动能。
            
            乡风文明是保障
            
            长期以来,乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部?#37073;?#20957;聚着乡土之美、人文之美。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见?#20998;?#20986;,?#27604;?#20852;盛农村文化,焕发乡风文明新气象,乡村振兴,乡风文明是保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从民族复兴的历史高度和战略意义?#29616;?#35270;文化发展,在城乡、在基层、在群众中,产生了巨大的向心力、推动力和凝聚力,文化成为发展经济、凝聚民心的重要力量,产生了现实、深远、持久的影响。
            
            民进中央《关于推进农村文化服务供给侧改革的提案》聚焦的就是乡村振兴中的乡风文明问题。他们提出,要推进乡村文化?#27604;?#20852;盛,必须紧紧抓住文化服务供给侧改革的牛鼻子,让社会主义先进文化、优秀传统文化在乡村社会扎深根、发新枝。但是,要实现乡村文化?#27604;?#20852;盛也有必须要克服的现实困难,比如对新的文化需求趋势还准备不足,乡村文化特色有待挖掘,乡村文化规划需要更加重视,专业专职乡村文化建设人才有待加强等。
            
            民进中央认为,应创新公共文化服务供给方式,推动线下线?#31995;?#34701;合发展,调整公共文化服务专项资金补助方式,打破县城与乡村文化分割,在城乡文化服务一体化上下功夫;将文化舞台交给农民,使农民在农村文化生活和文化建设中当主角、唱大戏,让农民从文化的被动?#37038;?#32773;成为主动参与者和积极创造者?#36745;?#23454;做好乡土文化的保护、传承与发展;充实基层文化人才队伍。
            
            九三学社中央也提出了《关于振兴乡村教育的建议》《关于进一?#28966;?#33539;村规民约的建议》《关于健全科技下乡长效机制的建议》等提案。

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